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现代快评|从陕甘“一把手”工程折射政府对平台企业认知已变

文章来源:『现代咨询』公众号编辑:金康 李启春
时间:2021-09-24 14:00 访问量:

来源:现代咨询

编辑:金康 李启春

近日,甘肃省发展改革委会同省财政厅等有关部门研究发布《关于推进市县政府融资平台企业整合升级加快市场化转型发展的引导意见》(以下简称“意见”),确定市州、县市区政府对平台企业整合升级转型发展工作负主体责任,实行“一把手”工程。这距离全国首个——陕西省平台企业转型“一把手”工程(陕发改投资〔2020〕1441号)实施至今,不到1年时间。

未来,甘肃将“通过划分类型、整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合、以市带县等方式,着力推动现有市县政府融资平台企业转型成为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资产运营(集团)企业”

陕、甘两省作为经济欠发达地区,政府融资平台企业发展也相对滞后。甘肃省本次发布的《意见》指出,地市县政府融资平台企业的实际现状是“数量多”、“规模小”、“能力弱”、“评级低”、“作用小”。从大家前不久发布的《2021全国城投企业总资产排行榜》中也能看出,陕、甘两省进入全国城投百强的排名和企业数量都不甚理想。其中,陕西只有西安城投、延安城投2家上榜,分列第17和91位;而甘肃则只有兰州建投1家上榜,位列31位。

从陕、甘两省力推“一把手”工程的过程,笔者认为地方政府对平台企业的认知已在悄然改变。具体理由是:

其一,政府对平台企业价值的认知正在提升

从43号文引发的政府融资“去平台化”、“债务分家”,进而演进到平台转型的市场化、专业化,平台企业已不再是单纯的城镇化“融资平台”,也不再是背负大量债务的“历史包袱”,而是未来地方发展特别是产业发展的重要“抓手”。甘肃省的《意见》指出,“通过整合升级、转型发展,市县政府融资平台的政府债务有效化解、融资能力有效提高、服务能力有效提升、发展能力有效增强,成为市县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。”

这与陕西省提出的“使转型后的融资平台企业成为带动区域经济发展的重要力量”异曲同工,都说明了地方政府对于平台企业在地方经济和社会发展中的历史作用以及价值的认知正在提升,认可度进一步加强。

其二,政府对平台企业整合转型的支撑力度正在加强

43号文至今,已过去7年多,一套针对地方政府债务监管和平台转型的政策体系已经成熟。在这个体系下,平台企业呈现两个趋势:

一是政府支撑平台企业整合,通过整合“做大”。2006-2014年,是以信贷性融资为导向的信贷性资产整合阶段;2015-2018年是以达到融资政策对项目现金流的要求为导向的资本性资产整合阶段;2019年以后,为更好地推动企业市场化转型,平台企业正逐渐步入价值性资产整合阶段,比如陕、甘两省“一把手”工程就明确了通过“以市带县”、压缩平台数量、整合优质资源、做大单体平台企业规模、提升主体信用评级的具体措施,这些国有资源集中起来不仅有利于平台企业的发展,还有利于国有资本保值增值、更多地发挥“规模效益”。

二是地方政府支撑平台企业转型,通过转型“做强”。陕、甘两省“一把手”工程都提出“加强资产盘活整合注入”、“提升平台专业化能力”、“去行政化转型”等要求,具体包括全面资产盘查、优质资产注入、现金流整合支撑、泛特许经营授予、项目授予支撑、健全现代企业制度、市场化薪酬激励等手段。这些手段都有一个指向——支撑平台企业市场化、专业化转型。这与中央和地方大力推进《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》的思路是一致的,即切实增强平台企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

其三,政府与平台企业良性互动的逻辑正在明晰

一直以来,平台企业转型发展的方向一定是暗合城市发展规律的,也就是大家此前提出的“城市发展命运共同体”概念,一个城投与城市共存、共赢、共荣的有机体。后15号文时代,政府平台企业在推进地方经济和社会发展中的重要性不言而喻,转型后的平台企业将打造成为“市县政府谋划实施建设项目的重要依托和支撑高质量发展的重要载体”和“带动区域经济发展的重要力量”,而平台企业如何依托政府有效的支撑实现地方发展和平台转型的共频共振,则显得尤为关键。

但平台企业走向市场化之前,从业务体系到管理体系,从基本技能到专业技能,都需要全面“武装”。在支撑地方产业发展的同时,重点优化自身的产业布局,以资本为纽带构筑战略性业务体系。通过不同方向、不同领域、不同地区、不同方式的产业链延伸和扩张,找到企业未来发展新的利润增长点。创新性地培育与发展经营管理能力和资源整合能力,弥补自身在实体化与产业化进程中技术、人才、资金、效率、竞争等方面的短板,以初心为圆心,以能力为半径,实现企业与城市的共荣发展。

可以预见的是,在不久的将来,一定会有越来越多的地方政府认识到平台企业新的历史价值,及其在地方发展过程中的关键棋子作用,在规范政府融资和控制政府债务风险的框架内,主动厘清地方政府与平台企业的关系,多方面高位推动和大力支撑平台企业转型。通过地方政府的统筹操盘,平台企业的合理运作,在二者良性互动下,实现地方经济社会的良性健康发展。

(本文仅为编辑个人观点,不代表任何机构立场。)

    编辑概况:金康,系江苏现代资产投资管理顾问有限企业管理咨询事业部业务副总监,现代研究院研究员。李启春,系江苏现代资产投资管理顾问有限企业管理咨询事业部合伙人、市场中心总监、现代研究院高级研究员。


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