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专家观点|从珠海有轨电车即将拆除看如何管控政府项目投资风险

文章来源:未知编辑:中国现代集团
时间:2021-09-06 09:32 访问量:

来源:现代咨询

编辑:丁伯康 

一个多月来,关于珠海即将拆除刚刚运营还不满四年的有轨电车一事,引起了社会公众越来越多的关注。2021年7月18日,珠海市人民政府办公室关于调整珠海市人民政府2021年度重大行政决策事项目录的通知(珠府办函〔2021〕89号)公布。

从这个文件可以看到,根据形势变化和工作需要,要求珠海市交通运输局按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序认真组织实施珠海市现代有轨电车1号线首期项目处置工作,完成时间为2021年1-12月。这也意味着自2017年建成运营不到4年、投资超过20亿元的珠海有轨电车1号线即将在年底前拆除。也就是说,这一条曾经作为中国第二大口岸城市和中国优秀旅游城市亮点打造,曾经让珠海市民引以为傲的靓丽城市名片,将从此彻底消失。

当然在有轨电车消失的同时,还有20多亿的财政资金打了水漂。因此,在当前地方财政收入吃紧,地方债务风险加大,严控隐性负债和规范政府平台融资的大背景下,如何管控好政府项目的投资决策风险和财务风险,不仅十分重要也非常紧迫。这不仅需要人们的深入思考,更重要的是要在失败中汲取教训。

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一、管控政府项目决策风险

首先要看项目可行还是项目可批

说到有轨电车,几乎每个建造了有轨电车的城市,人们对它的态度评价都基本一样。有的叫好,有的叫衰;有的说值,有的说不值。然而我认为,对人们所反映出的态度和评价如何看待并不重要,因为社会之大,各人有各人的站位,各人有各人的想法。但是,大家最应该关注的是城市有轨电车项目本身,从投资、建设到运营和服务,现在和未来,是否最终会达到政府投建该项目时的预期目标,包括社会效益、经济效益和环境效益三方面的目标。是否已经达到、基本达到,抑或根本无法达到这些目标。大家需要敬重的是现实,而不是假象。毕竟过去的都已过去,只是在未来不要再有类似的事情再度发生。

从珠海有轨电车拆除这个耗费巨大且艰难的决策过程,大家可以看出,如果地方政府在项目投资决策的前期,就本着实事求是、依法规范和科学专业的精神,对项目的可行性进行深入研究,那么这样的悲剧就会避免。也就是说这个项目的可行性研究,是否本着对政府、对城市、对公众、对项目本身高度负责的精神,进行了深入的研究和分析。还是只是为了迎合某些方面的需要,以可批性为目的,不负责任、说假话空话,搞出来的东西。那么在这个项目运营之日,就是亏损和失败之时,也就不足为怪了。特别是在今天,我国经济社会发展都已进入到高质量发展新阶段,如果还是采取官僚主义、空言无补、人为臆造、凭空猜测等脱离实际的做法,那么不仅会祸害地方,祸害社会,也会祸害自己。

因此,为进一步防范和加强对地方政府投资风险的管控,对城市重大基础设施和公共服务项目投资时,首先地方政府领导的决策观念需要转变。要站在我国高质量发展的大局和地方经济社会全面健康发展的全局,以实事求是、依法规范和科学专业的态度,严格要求有关部门和单位,认认真真、踏踏实实的做好投资项目的可行性研究,优先把好投资决策这一关。

二、管控政府项目财务风险重要问题是算好项目投入产出三本账

要算好政府投资项目投入产出这本账,重点是提高城市建设规划的科学性和项目布局、项目建设的合理性,把好政府投资项目的规划关、设计关,从源头上提高城市基础设施和公共服务项目投资的合理性,算好社会效益、环境效益和经济效益三本账。

就如珠海市现代有轨电车1号线,首期于2013年9月正式开工,2017年6月开通试运营。运营初始就由于供电技术缺陷、故障频发,线路客流量少、运营成本高,持续技术改造未达到预期要求。到现在也未能发挥轨道交通应承担的社会功能。其次,珠海有轨电车运营成本也比较高。经测算目前每人次的运输成本(含资产折旧)约 67 元。加上部分车辆长期缺件不能运营,和本身车辆维保成本高(经市场询价费用约 360 万元每列),而有轨电车 1 号线首期自开通试运营至 2020 年底票款收入合计才 387 万元。可想而知,没有对项目整体运营情况、包括运营、维护费用的科学、精准测算,那么出现运行难以为继的窘境也就是不可避免的。

对于政府投资项目,一方面大家需要通过构建良好的政府投入产出结构,采取合理的投资建设模式,包括项目投资主体选择、项目投资结构设计、城市资源利用和偿债来源等,算好环境效益和社会效益两本账;另外一方面,还需要一套科学的运营管理方案,包括运营管理主体构建、经营计划,技术和管理方案等,精细算好项目运营管理的经济账。

特别是对于那些技术和运营难度大、日常维护要求高的项目,更需要从降低政府运营风险,最大限度的将投资风险、建设风险、运营风险等与社会机构进行分摊的角度,建立起合理的全生命周期的风险防范机制。这实质是政府和市场化企业之间如何形成优势互补,在投资和社会事务方面,充分发挥政府的信用、组织及服务功能,而在具体建设、运营方面,则发挥市场化企业的资金、技术、人才优势,双方由此形成合力。

三、建立风险共担机制是管控政府项目投资风险的有效方法

政府投资项目类型复杂,涉及范围广,管理难度大,因此针对项目类型,建立分层次、多样化的利益共享、风险共担的风险管控机制十分重要。政府投资项目根据其运营特性,一般分为公益性、准经营性和经营性三大类。其中根据项目投资规模、服务对象、价费政策、运营成本、技术和管理要求等,在运营管理、收益程度等方面的差异也相当大。

对政府投资项目的风险来说,大体又可以分为内部风险和外部风险。其中内部风险主要包括项目的融资、建设和经营风险。外部风险则主要包括项目整体经济风险、环境风险、相关的政策风险、社会评价及不可抗力因素导致的风险等。因此,对于重大的政府投资项目,为实现项目收益最大化和风险的最小化,就需要根据风险特点由项目所涉及的利益关联方共同承担。将风险在政府和各利益关联方之间进行合理的分配,由最适宜承担的一方去承担。只有建立起利益共享、风险共担的政府项目投资合作模式,才能保证政府投资项目的投入产出预期平衡和良性循环。

因此秉持科学、效率、公平原则,将重大项目的投资收益和投资风险进行科学分配。同时,结合在项目投资决策中,对项目建设、运营的实际投入与产出分析,而不是离开市场规律和人为因素的拍脑袋,来研究和解决问题,那么珠海有轨电车面临拆除这样的损失,就不会出现。由此造成的损失,也就不可能只由珠海市人民政府和珠海市民来全部买单。至少,还有哪些当初的专家们,是否也应该承担一些损失?

所以,对于政府投资项目要管控好决策和投资风险,是需要敬重事实,敬重科学的。用数据说话,按市场规律办事,才有投资的价值和意义。

编辑概况:丁伯康,系国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国城投网首席经济学家,现任中国财政学会国有资本治理研究专业委员会副主任委员、住建部中国建设会计学会投融资专业委员会副主任委员兼秘书长、现代咨询集团董事长兼现代研究院院长。

声明:本文为现代咨询独家原创文章,转载须在文章开头注明“来源:现代咨询  编辑:丁伯康”,否则将追究法律责任。欢迎读者留言,共同交流探讨。

    政府投资项目风险管控、平台企业财务管理优化、数字化赋能财务风险管理……敬请关注和参加即将于9月14日青岛举办的“第三期政府平台企业培训班(财务管理高级研讨班)”

联系人:高老师

电话:18260000202(微信同号)

邮箱:peixunbu@cfacn.cn


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课程安排

课程一:政府平台企业的产业化、金融化、数字化转型

授课老师:丁伯康

授课大纲:

1.重新认识地方政府平台企业

2.政府平台企业产业化趋势

3.政府平台企业金融化倾向

4.政府平台企业数字化转型

5.政府平台企业如何面向未来高质量发展


课程二:政府平台企业财税统筹优化实战研讨

授课老师:毛坚、徐紫明

授课大纲:

1.政府平台企业债务化解、主体信用评级提升方法与实务

2.政府平台企业资产重组与税收优化

3.政府平台企业财报优化实操演练及案例分析

4.政府平台企业财务合规化及风险管理


课程三:政府平台企业如何实现全面财务共享

授课老师:李国栋

授课大纲:

1.如何共享一套财务服务体系和财务人力资源,运用信息技术,逐步实现财务工作的标准化、集中化、自动化和自助化的财务管理新模式。

2.将不同地域、不同法人、同一时间范围内的会计业务拿到一个平台来统一报账、统一核算和报告,从而保证会计记录和报告的标准规范和结构统一。


课程四:从财务视角看投资控制和项目管理

授课老师:张本强

授课大纲:

1.满足监管需求和规范业务操作下的投资管控平台构建

2.建立项目全生命周期闭环管理体系

3.建立投资决策辅助分析平台

4.建立项目信息及数据集中管理平台


课程五:政府平台企业全面预算(绩效)管理与经典案例研讨

授课老师:崔志娟

授课大纲:

1.全面预算绩效管理政策

2.政府平台企业绩效管理政策

3.绩效管理、绩效评价与绩效考核的关系

4.如何做好平台企业绩效管理工作

5.三重一大绩效管理工作如何开展


主办方还针对课程特点,根据不同主题分别设定开放式话题,供学员与讲师交流和研讨,形成学用结合、现场诊断,增加培训的实际效果与学习乐趣!

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5288元/人,含报名费、专家授课费、资料讲义费、场地费等。

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会员优惠价:中国建设会计学会会员、中国城投网会员和全国城投产业合作组织成员单位,每人优惠200元。

(上述优惠可同时享受。培训期间食宿由教务组统一安排,费用自理。)

本次培训班委托江苏现代资产投资管理顾问有限企业承办。采取提前报名和对公转账方式缴费。

请参加培训的人员务必于9月10日前,完成报名和缴费工作。培训班不接受现场报名和缴费。

联系人:高老师

电话:18260000202(微信同号)

邮箱:peixunbu@cfacn.cn